德国环境法典草案的基本模式及其借鉴
 

    环境法典的编纂方面,德国预先的有关准备工作还要早于法国启动。但是,德国对于环境法应否进行法典化、何时开始进行法典化,以及如何进行法典化问题的考虑十分慎重,对待环境法典编纂的态度也十分严谨。它不像法国毫不犹豫地选择了法典化道路,并满怀热情地开始了环境法典的编纂工作;也不像瑞典,从一个较低的层次和阶段开始,先尝试性地制定出一部环境法典以满足实际的需要。德国在环境法典编纂的实际过程中,是按照以前编纂民法典、刑法典等传统法典的思路和方式进行的。尽管有关学者和立法部门也意识到环境法这样一个新兴的复杂法律部门,有着许多不同于民法、刑法等传统法律部门的方面,在考虑编纂环境法典时已经作出了相应的调适,但是,思维惯性的影响以及德国人对环境法典的理解和定位,都使得他们所追求的环境法典必然是一部内容全面、结构严谨、逻辑清晰、语言精炼、有机统一的法典。他们希望制定出的环境法典不仅具有法典法的全部面貌,还应具有法典法的基本内核,在理论上和条文上都能够体系化和精细化。在这样的视域下,瑞典比较粗糙的环境法典,甚至法国不够纯粹的环境法典,都是德国人难以接受的。对环境法典过于实质化的追求,不可避免地导致德国环境法法典化目标定位很高,即制定出一部真正的法典。但是,限于环境法律部门本身的独特性和环境法目前所处的历史发展阶段,即便在环境法比较发达、法治基础深厚、法典编纂水平极高的德国,要制定出一部法典化程度极高、比较完备的环境法典依然是一件很不容易的事情。这也因此注定了德国环境法典的编纂是一个艰难、长期的过程。

    在环境法典具体的编纂过程中,德国先是慎重地交由学术界起草《环境法典》草案,分别由两个不同的学术团队起草“总则编”和“分则编”,最终于1990年完成了“总则编”,于1994年完成了“分则编”。《环境法典》“教授草案”的起草及其完成,以及在此过程中所不断深入展开的研究和讨论,都大大加深和促进了德国环境法法典化的进程,使得德国环境法典的编纂更接近理性,并为此后“独立委员会草案”的制定奠定了扎实的基础。在充分利用学界的智慧资源进行尝试性编纂环境法典的基础上,德国进一步加大了环境法法典化的力度和进程,正式由联邦环境部成立了一个独立委员会,继续制定出一个新的《环境法典》草案。“独立委员会草案”较之“教授草案”内容更为全面,结构更为庞大复杂,更接近环境法典的目标定位。目前,德国环境法典的编纂过程仍在继续,有关草案还在不断讨论和修改完善之中。

    尽管德国环境法典至今仍未能制定出来,该法典最终有怎样的内容和结构还无法明确判断,七星彩特区彩票论坛:但其持续到今天的整个环境法典编纂过程中,有许多经验和教训可以供我国在进行环境法典的编纂时参考与借鉴:   

    首先,德国环境法很高的目标定位,以及由此形成的对法典化程度的高度要求,显然是我国的环境法典编纂“无法承受之重”。以德国的深厚基础和良好条件尚且都进展得如此缓慢和困难,如果我国不切实际、好高骛远地选择如此高的目标定位,其结果可想而知:不是根本就无法进行下去、很快地夭折,就是在旷日持久的法典化“苦旅”中耗费掉基本的信心和相关的资源,最终归于失败。因此,必须对此引以为戒。

    其次,德国对待环境法典编纂工作的严谨慎重、精益求精的立法态度值得我国学习。我国的许多立法质量不好、效果不好,固然和本身所具备的条件、能力和水平所限有关,但缺乏一种严谨慎重、精益求精的态度也是关键原因之一。环境法的法典化对我国而言是一件前所未有的、十分具有挑战性的立法工作,因此具备上述正确的态度意义之重大自不待言。

    再次,德国在环境法典编纂过程中对有关理论研究的重视和依赖,对学术界智慧资源的充分利用以及对相关研究讨论的积极推动等,都非常值得我国学习。把相关学术理论研究和法典化环境立法活动密切联系起来,使理论资源和立法工作实现有效对接,是我国进行环境法典编纂首先应当开始的准备工作。

最后,德国在其两个《环境法典》草案中所展示出来的精炼的立法语言、严密的法理逻辑和高超的立法技术等,也同样是我国立法者在具体编纂环境法典时应当好好学习、努力提高的。这些也在很大程度上决定了环境法典的质量及其实施效果。

发布日期:2018-3-15 

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